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內容來自YAHOO新聞

「二備金當自己私房錢在用」 藍綠議員齊轟柯文哲



台北市長柯文哲上任後，基於「效率」理由，幾度說服議會多給一點第二預備金，獲得史上最高的12.5億元，但至今動用的二備金，有多筆不符合動支要件，且理應循正規管道編在預算書中的錢，也用二備金躲過議會監督，因此二備金花用不到半年，已讓議長吳碧珠大為關注與震怒，藍綠議員齊轟，就連府內相關人士也私下透露，「柯文哲現在花錢很順手，（二備金）真的當自己的私房錢在用」！

柯文哲在2015年年底公開表示，現行預算機制一年一購物提，若有事要做，還要等一年後才能編列預算，缺乏效率，還說自己比前苗栗縣長劉政鴻有信用，以個人信用擔保，不會濫用市民納稅錢為他填充的第二預備金庫，議會因此動用表決權，給予史上最高的第二預備金12.5億，較前郝市府高出3億。

以「政事臨時需要」動支 卻不符「臨時」要件



然而，據悉，府內對柯文哲二備金的使用狀況很不以為然。府內人士私下直言，「柯文哲現在花錢很順手，（二備金）真的當自己的私房錢在用」。經查，確實有多筆動支項目並不符合《預算法》中二備金的使用條件，市府多半以「政事臨時需要」動支，但又明顯不符合「臨時」的條件。比方說，分隔島與匝道調整950萬、公寓大廈管理組織計畫700萬、拓展東協10國旅遊市場800萬、去日本考察編列92萬、萬隆東營區地質先期地質鑽探655萬等。



柯文哲對二備金的使用狀況引發爭議，為了去日本考察動用編列92萬是其中一例。（資料照，台北市政府提供）

台北市議會議長吳碧珠表示，動用二備金的條件是依照《預算法》第70條的三要件，從現在動用的情況看，多半以臨時政事為由，但何謂「臨時政事」，標準應在柯心中有一把自由心證的尺，吳碧珠認為，過去能獲得議會同意的「臨時政事」，像是補選里長一類，但市府目前用錢的情況卻多不符合。

市議會國民黨團書記長王欣儀也表示，何謂「政事」及「臨時」，目前正函文請中央主計單位解釋，希望能獲得明確界定。王欣儀也指出，市府的二備金使用，有多項都屬應編列在年度公務預算中的項目，但現在顯然多屬於「即興式」的施政所需，待下半年度預算會期，柯文哲到議會做總預算報告時，自然要接受議會質疑。王欣儀認為，現在府內的氛圍是：「反正錢很多，就來花吧」！



市議員王欣儀認為，下半年度預算會期柯文哲到議會做總預算報告時，自然要接受議會質疑。（資料照，陳明仁攝）

吳碧珠預見柯市府將「消化預算」



議會大家長吳碧珠在得知柯文哲使用二備金的情形後，第一時間向記者表達憤怒。她表示，當初就是怕柯文哲亂用，基於財政控管，議會不願意比往年多給3億，去年議會給了高額的12.5億，柯如今開始亂用，且若不用完，柯市府會面臨議員們今年度質疑「根本不用編這麼多」的質疑，因此，柯文哲在年終時趕緊「消化預算」是可預見的。

若議會不同意柯文哲這樣使用二備金，有什麼制衡機制？吳碧珠表示，過去在陳水扁任市長時期，議會不同意扁用二備金辦理入聯公投，因此不認這筆帳，也不同意核銷，如今該筆帳目仍在行政院審計處的年度轉核中，成為一年拖過一年的帳。簡言之，議會雖對已經核給柯文哲的錢沒輒，但可在事後不認帳，使其成為一筆累積下去而無法登錄的帳。



議長吳碧珠表示，若議會不同意柯文哲使用二備金，可在事後不認這筆帳，也不同意核銷。（資料照，林韶安攝）

對於柯文哲於上一年度到議會爭取高額二備金時，說給多一點錢可以讓市政更有效率的說法，吳碧珠回擊「效率也要顧及法律」！言下之意，就算認為法規不夠妥善，也應修法後才能動錢，不能聲稱自己「有信用」或「有效率」作為動用錢的依據。

綠營質疑：可預見的支出「為什麼藏起來？」



不僅藍營對柯文哲動用二備金的狀況有意見，就連民進黨也不認同。市議會民進黨團秘書長張茂楠表示，二備金必須是「因應緊急」動支，但初步看來，柯市府的二備金使用有「迴避正常公務預算的情形」，「顯然有浮濫，不夠嚴謹」。

張茂楠舉例柯市府已經使用的項目，像是花980萬做宿舍活化並不符合緊急需求，且應是去年編列預算時可以預見的支出項目，應循正規途徑編列，局處卻不編在年度預算中，反而去跟柯文哲討二備金，「為什麼藏起來，不光明磊落？」此外，有關世大運經費也動用二備金2700萬，張茂楠認為，這也是可以預見的支出，沒有理由「躲」在二備金中。



市議員張茂楠表示，柯市府的二備金使用有「迴避正常公務預算的情形」，顯然不夠嚴謹。（資料照，陳明仁攝）

由於各局處編列預算者，都是熟悉預算且年年編列的公務員，竟出現不在公務預算中編列，卻要用柯文哲的二備金，究竟是什麼樣的心態導致如此做法？張茂楠分析，應是因為每年的預算總額有限，送出局處的初步概算會有浮編的情況，加總會超過年度可接受的總支出，因此，局處會採取「預謀性的預算策略」，先自砍預算，再紛紛向柯文哲要錢。

反制濫用二備金 議會可以這樣做



對於有千萬費用是以二備金作做先期規劃費，形同要議會埋單往後所有的「執行費」，吳碧珠嚴正表示，「柯文哲不能移用二備金來偷渡下一個年度的預算」。至於議會對已花的錢怎麼制衡？吳碧珠表示，議會可以要求監察院審計部嚴格審理，不過她也不諱言，中央小英政府與柯是盟友，恐會放行；此外，吳碧珠也說，議會可以在下一年度給予二備金時，立下動支前提條件的「但書」，為下一年度柯文哲動用二備金設下更高門檻，以此反制柯文哲濫用議會對其信賴而衍生的擴權情形。

吳碧珠表示，柯文哲的作法已嚴重「破壞預算制度」，違反先計畫、次編預算、後執行的「預算秩序」，讓本就不佳的府會關係，再度雪上加霜。

柯文哲選擇如此使用二備金的後續影響，恐包括盟友民進黨議員也不會再為預算保駕護航，加上日前柯市府的原民會主委陳秀惠嚴重得罪議會，幾位議員已私下表示，將對市府下一年度預算「從嚴審理」，「逐筆刪減」與「打折」的情況也會越來越嚴重，屆時，不但第一線承辦公務員會很難做事，就連柯文哲要落實的「柯P新政」，都會因為沒有經費而頓失所依。

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/二備金當自己私房錢在用-藍綠議員齊轟柯文哲-003000040.html

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